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建立健全农用薄膜管理制度 构建全链条监管体系

——农业农村部科技教育司有关负责人就《农用薄膜管理办法》答记者问

二是构建体系化、规范化的定罪量刑体系。本着罪责刑相一致原则,根据不同行为的社会危害程度,规定不同的“重大损失”认定标准。鉴于以盗窃等不正当手段获取商业秘密的行为往往更加隐蔽、卑劣,社会危害性大,规定对此类行为可以按照商业秘密的合理许可使用费确定权利人的损失,不再要求将商业秘密用于生产经营造成实际损失。对于违约型侵犯商业秘密的行为,由于行为人对商业秘密的占有是合法的,危害性相对小于非法获取行为,在入罪门槛上应有所区别,损失数额应当按照使用商业秘密造成权利人销售利润的损失计算。

本网讯 近日,农业农村部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局联合印发了《农用薄膜管理办法》(以下简称《办法》)。为全面深入了解《办法》出台背景、主要内容及特点,记者采访了农业农村部科技教育司有关负责人。

三是明确法律适用、统一司法标准。针对当前司法实践中认识不一致的问题,《解释》予以明确和规范。如规定只有在商业秘密丧失非公知性或者灭失情形下,才能依据商业秘密的研究开发成本确定损失数额,而不应将商业秘密的研究开发成本扩大适用于各类侵犯商业秘密的行为,以统一司法实践认识。

巴萨引进劳塔罗的行动仍然受阻,巴萨能否引进这位阿根廷前锋还是未知数。《每日体育报》透露,卡瓦尼对巴萨表示,他愿意填补劳塔罗加盟之前巴萨锋线的空缺。在经济层面,对巴萨来说有利的是不用支付卡瓦尼的转会费,虽然也要付一笔签字费。此外,卡瓦尼的年薪比苏亚雷斯现在的年薪要低很多。

问:请介绍一下《解释》的起草过程,制定的主要思路是怎样的?

一是坚持罪刑法定原则,严格依法解释。《解释》严格遵循刑法的明文规定和立法本意,从惩处侵犯知识产权犯罪的实际需要出发,综合考虑司法实践经验,依法明确相关罪状涵义,厘清罪与非罪的边界。

党中央、国务院高度重视农用薄膜污染治理工作,对建立健全农用薄膜管理制度提出了明确要求。2019年1月1日起施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十条明确规定,农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农用薄膜,具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。根据中央决策部署和《土壤污染防治法》的要求,农业农村部会同工业和信息化部、生态环境部和市场监管总局依据现行法律法规,结合实际情况,研究制定了《办法》。

比如光大理财在今年5月26日成立的“阳光红卫生安全主题精选”产品目前单位净值为1.0193,成立以来涨幅1.93%,近一月涨幅1.8994%。而数据显示,6月共新成立10只普通股票型公募基金,有6只复权单位净值增长率超过5%。

一是根据司法实践需要降低了入罪标准。扩充入罪情形,将因侵犯商业秘密违法所得数额、因侵犯商业秘密导致权利人破产、倒闭等情形纳入入罪门槛;根据司法实践的具体情况及征求意见期间多方意见,将入罪数额调整至“三十万元以上”。

卡瓦尼认为,对巴萨来说,在未敲定未来中锋的情况下,给他一份短期的合同,比如2年,可能可以接受。

问:《办法》将于2020年9月1日起开始施行,如何贯彻和执行?

在周毅钦看来,离权益类产品的爆发仍然有很大的距离。人才、投研、激励等因素仍然是制约各大理财子公司大量发行权益类产品的主要障碍,理财子公司的整体品牌形象仍然是“稳健持重”,无论是客观条件还是主观意愿上都不会因为一时的牛市贸然大批量发行风险较高的权益类产品,预计还要1-2年后才能成熟。

最近一段时间,各理财子公司发力权益类投资的声音此起彼伏。一位银行理财子公司研究总监对北京商报记者表示,银行过去权益类产品占比偏低,未能满足一些高风险客户的理财需求,对于理财子公司而言,需要增配权益资产,以便在固收产品收益不佳时起到对冲作用,增厚客户投资回报。另外,资管新规以来,存量理财不断压缩,进入今年4月,固收类产品回报大幅下降,理财子公司需要通过推出“固收+”产品、混合类产品或权益类产品稳住规模。

不过谈及该产品,金融监管研究院副院长周毅钦对北京商报记者表示,这是光大理财仿照公募的指数型基金推出的业内第一只权益类指数型理财产品。在目前时点推出该产品有两大好处,一是成功打破原有银行理财偏重固收的形象,积极参与和配置权益类资产,与公募基金共享资本盛宴。这一波近4个月的牛市,公募基金赚得盆满钵满,反观其他资管机构就相对落寞很多,这是它们过去天生的产品线缺失所致,因此光大理财此举也是积极介入资本市场的一大信号。二是市场行情火爆,赚钱行情明显,有利于产品的大量发行,更好地打响品牌效应。

答:为了便于农用薄膜产品追溯和市场监管,《办法》对生产者、销售者、使用者在相关环节的行为作出了明确规定。一是生产者应当执行农用薄膜相关标准,在产品上添加企业标识,标明推荐使用时间,建立出厂销售记录制度。二是销售者应当依法查验农用薄膜产品的包装、标签、质量检验合格证,不得采购和销售未达到强制性国家标准的农用薄膜,不得将非农用薄膜销售给农用薄膜使用者,依法建立销售台账。三是使用者应当按照产品标签标注的期限使用农用薄膜,生产企业、专业合作社等使用者应当依法建立农用薄膜使用记录。

问:请您介绍下《办法》出台的背景?

尽管纯权益类产品发行较少,但配置部分权益类资产的混合类理财产品已初具规模。在目前1379只理财产品中,混合类产品共发行了303只,占比达21.97%。根据业内介绍,混合类产品权益类资产配置占比介于20%-80%区间。

在起草《解释》过程中,我们坚持了以下几个原则:

三是坚持宽严相济,突出惩治重点。《解释》明确规定了从重处罚和不适用缓刑的具体情形,重点打击以侵犯知识产权为业和因侵犯知识产权受过处罚后再次犯罪的情形,明确了罚金刑适用标准,充分发挥刑罚惩治和预防犯罪的功能;同时规定了从轻处罚的情形,有利于化解社会矛盾。

答:为推动《办法》有效落实落地,将着重抓好以下工作。

从目前来看,银行理财子公司产品增大布局权益市场是大势所趋,不过作为资管界的“后浪”,理财子公司在权益类投资领域尚处于弱势,距离权益类产品推出爆发期还有多远也备受市场关注。

问:《办法》在农用薄膜全程监管上有什么考虑?

问:《关于强化知识产权保护的意见》明确提出“探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护”,《解释》对商业秘密的刑事保护主要体现在哪些方面?

问:《办法》对回收责任如何确定,对回收利用又有哪些激励措施?

“权益市场行情瞬息万变,一旦出现较大程度回调,投资者的情绪就会有明显的变化,这方面银行理财显然在投资者教育上没有公募基金来得彻底,这一风险也是未来各大银行理财子公司务必要考虑的。”周毅钦如是说。

《解释》共十二条,主要规定了三方面的内容:一是规定了侵犯商业秘密罪的定罪量刑标准,根据不同行为的社会危害程度,规定不同的损失计算方式,以统一法律适用标准;二是进一步明确假冒注册商标罪“相同商标”、侵犯著作权罪“未经著作权人许可”、侵犯商业秘密罪“不正当手段”等的具体认定,以统一司法实践认识;三是明确侵犯知识产权犯罪刑罚适用及宽严相济刑事政策把握等问题,规定从重处罚、不适用缓刑以及从轻处罚的情形,进一步规范量刑标准。

该产品直接定位为权益类、非保本浮动收益型产品,风险等级较高,为四星级,适合投资策略为积极进取,从投资比例上看,该产品权益类资产投资规模合计不低于产品净资产的80%,固定收益类资产以及衍生品类资产投资规模合计占比不超过20%。北京商报记者就产品募集情况、在目前时点推出该产品有何考虑等问题尝试采访光大理财相关负责人,但未能获得回应。

此外,既然是权益类产品,就预示着其风险等级较高、产品波动较大,银行在客户的投资者教育上还有很长的路要走。

北京商报记者注意到,因成立时间较短、建仓期和策略不同等因素,理财子公司发行的权益类产品收益情况尚未能与公募基金产品同台较量。

巴萨方面认为,卡瓦尼是一个一流水准的前锋,他在禁区内的存在感很强,而且也没有人质疑他的得分能力。巴萨俱乐部研究了引进卡瓦尼的可能性,但最终没有行动,就目前来说,卡瓦尼并不是巴萨的首选。

也有公司对于权益类投资秉持乐观“求稳”的风格,上述银行理财子公司研究总监对北京商报记者表示看好权益市场,该公司对于纯权益类产品也正在布局。“目前我们公司在权益投资上主要发行‘固收+’产品,权益配置在20%以内,先试水一段时间,摸清自身投研能力和产品需求,布局权益类产品是必然要做的,但也不能冒进。”

为激励各方参与农用薄膜回收,完善回收利用的措施,《办法》提出,一是鼓励研发、推广农用薄膜回收技术与机械,因地制宜、多措并举开展废旧农膜回收再利用;二是鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜;三是支持废旧农用薄膜再利用企业按照规定,享受用地、用电、用水、信贷、税收等优惠政策,扶持从事废旧农用薄膜再利用的社会化服务组织和企业。

答:《办法》最突出的特点就是遵循全链条监督管理的思路,构建了覆盖农用薄膜生产、销售、使用、回收等环节的监管体系。《办法》规定,地方各级人民政府依法对本行政区域农用薄膜污染防治负责,组织、协调、督促有关部门依法履行农用薄膜污染防治监督管理职责。县级以上人民政府农业农村主管部门负责农用薄膜使用、回收监督管理工作,为农用薄膜使用者提供技术指导和服务,指导农用薄膜回收利用体系建设,建立农用薄膜残留监测制度;县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责农用薄膜生产指导工作,督促生产者依法依规执行好相关标准;县级以上人民政府市场监管部门负责农用薄膜产品质量监督管理工作,建立农用薄膜市场监管制度,定期开展农用薄膜质量监督检查;县级以上生态环境部门负责农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理工作。

四是坚持凝聚法治共识,充分吸取各方建议。我们认真梳理研判了来自多方面的意见和建议,并予以了充分考虑和吸收,坚持在《解释》中凝聚社会各界的法治智慧。

答:农用薄膜是重要的农业生产资料。我国农用薄膜覆盖面积大、应用范围广,在增加农作物产量、提高品质、丰富农产品供给等方面发挥了重要作用。但部分地区农用薄膜残留污染严重,成为制约农业绿色发展的突出环境问题。

答:为落实不同主体的回收责任,《办法》规定:使用者应当在使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解农用薄膜废弃物,交至回收网点或回收工作者,不得随意弃置、掩埋或者焚烧;生产者、销售者、回收网点、废旧农用薄膜回收再利用企业或其他组织等应当开展合作,采取多种方式,建立健全农用薄膜回收利用体系,推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用。

上述银行理财子公司研究总监对北京商报记者表示,现在各大理财子公司正在逐渐增配权益类资产,不过因为对于股市、货币政策、经济增长的判断存在不确定性,短期尚不能爆发,未来一年左右理财子公司权益类资产组合占比应该会迅速上升。

答:商业秘密是由权利人自己采取保密措施保护的权利,不具有排他独占权,其本身界限相对模糊,国内外多方建议降低入罪标准,加大对商业秘密权利人的司法保护力度。《解释》充分听取各方意见,对侵犯商业秘密罪的相关问题进行了明确,主要体现在:

据北京商报记者了解,在逐渐增配权益类资产的基础上,部分理财公司对于权益类产品报以积极研究态度。一位股份行理财子公司相关人士对北京商报记者表示,目前发行的产品中,已有产品的权益配置占比在20%-40%区间。对于权益类产品,该公司下半年可能会有所布局。

距2019年5月20日首批银行理财子公司获准开业已一年有余,目前全国已有14家理财子公司开张,中国理财网数据显示,截至7月23日,理财子公司共发行1379只产品,发行的产品形态涵盖固收类、混合类、权益类三种形式,目前固定收益类产品占据“当家”地位,共发行1073只,占比达77.81%。而理财子公司单独发行权益类产品数量屈指可数,目前仅推出了3只,其中,工银理财在去年11月推出了1只产品,光大理财分别在今年5月和7月各推出了1只产品。

答:制定《解释》这项工作酝酿已久。最高人民法院民三庭从2018年起先后开展全国法院知识产权刑事审判工作调研、部分法院知识产权刑事案件阅卷调研、刑事审判工作座谈调研等多项工作;最高人民检察院第四检察厅对全国11个省份2017年至2019年办理的侵犯商业秘密刑事案件起诉、不起诉情况进行深入调研,并在全国经济犯罪检察部门对侵犯知识产权刑事案件法律适用问题开展了书面调研。我们在充分调研的基础上着手起草《解释》,先后多次征求中央有关部门、全国法院系统、检察系统的意见,组织召开专家论证会,并向社会公开征求意见,充分听取了有关专家、企业、社会团体、行业协会、律师及公民个人等多方意见。

二是坚持问题导向,有效解决司法实务问题。《解释》从司法实践需要出发,增加相关情节在定罪标准中的适用,构建合理的定罪量刑模式;规范假冒注册商标罪、侵犯著作权罪、侵犯商业秘密罪法律适用中的难点、疑点问题,进一步统一司法标准。

卡瓦尼一度非常接近马竞,但双方最终未能达成协议。此后他加盟本菲卡也未果,在转会市场还有两周就要关闭的情况下,卡瓦尼目前还没找到球队。(伊万)

问:《办法》对农用薄膜生产、销售、使用环节都提出了哪些具体要求?

一位国有银行资产管理部投资经理也对北京商报记者表示,前段时间纯债类产品大跌,甚至出现了负收益,引发了市场关注,必须拓展资产配置的种类,通过资产轮动来抵御单一市场的下跌。眼下股债之间的性价比已经出现了明显的变化,权益类市场的投资价值不断显现。

根据产品说明,“阳光红300红利增强”产品募集期自7月17日至7月23日,7月24日成立。从收费情况来看,费用相对基金产品较低,该产品管理费为0.5%(年化),托管费0.05%(年化),免认购费和销售服务费。投资门槛方面,个人投资者1元起投,机构投资者10万元起投,产品初始募集规模拟不低于1000万元,不设募集上限。

答:知识产权刑事司法保护是知识产权保护中最具有强制力和威慑力的方式。党中央历来高度重视知识产权刑事司法保护。2019年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》进一步明确“加强刑事司法保护,推进刑事法律和司法解释的修订完善。加大刑事打击力度,研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准,提高量刑处罚力度,修改罪状表述,推动解决涉案侵权物品处置等问题”。司法实践中,随着社会经济发展,知识产权犯罪新类型案件不断涌现,知识产权刑事案件,特别是侵犯商业秘密案件,争议问题较多,亟需出台相关司法解释予以明确和规范。

一是加大宣贯力度。对《办法》进行全方位、多角度地宣传,主动答疑解惑,回应社会关切,营造良好氛围。进一步增强农用薄膜生产者、销售者、使用者自觉履行社会责任的积极性和主动性,切实落实各方回收责任。二是创设农膜区域绿色补偿制度。今年,我们在内蒙古、甘肃、新疆三个省(区)选择6个县开展试点工作,着力探索耕地地力补贴与农膜回收的挂钩机制,充分调动农民捡拾回收农用薄膜的主动性和积极性。下一步,我们将在充分总结试点工作经验的基础上,加大示范推广力度,推动构建农用薄膜回收的长效机制。三是实施好农膜回收行动。进一步深入推动农膜回收重点县建设,大力推进标准地膜使用,推动相关主体落实农用薄膜回收责任,参与回收利用体系建设,不断提高回收利用水平。